在《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（ GB4915-2013 ）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（ GB30485-2013 ）發(fā)布之際，環(huán)境保護部科技標準司負責人接受了記者采訪，就如何理解、貫徹水泥工業(yè)污染物排放（控制）系列標準，回答了記者的提問。
1 、修訂《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》的背景是什么？

我國是水泥生產(chǎn)與消費大國， 2012 年水泥產(chǎn)量達到 22.1 億噸，占世界水泥產(chǎn)量的 56% ，現(xiàn)有規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)約 4000 家，其中水泥熟料生產(chǎn)企業(yè) 2400 多家、新型干法水泥生產(chǎn)線 1600 多條。水泥工業(yè)在支撐國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，我國水泥工業(yè)顆粒物（ PM ）排放占全國排放量的 15% － 20% ，二氧化硫（ SO2 ）排放占全國排放量的 3% － 4% ，氮氧化物（ NOx ）排放占全國排放量的 8% － 10% ，屬污染控制的重點行業(yè)。水泥工業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行標準為《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（ GB4915-2004 ），主要控制 PM ，要求水泥企業(yè)在各種通風生產(chǎn)設備及作業(yè)點采取高效除塵凈化措施； SO2 、 NOx 、氟化物等控制指標在原（燃）料品質較好、運行工況穩(wěn)定的條件下基本可實現(xiàn)達標排放。

進入“十二五”后，環(huán)保形勢的變化對水泥工業(yè)的大氣污染防治、特別是 NOx 總量減排提出了更高要求?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔 2011 〕 26 號）、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔 2011 〕 42 號）、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔 2012 〕 40 號）、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔 2012 〕 130 號）、《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護部公告 2013 年第 14 號）等文件明確規(guī)定 2015 年水泥行業(yè) NOx 排放量控制在 150 萬噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能 3.7 億噸；對新型干法窯降氮脫硝，新、改、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于 60% ；在大氣污染防治重點地區(qū)，對水泥行業(yè)實施更加嚴格的特別排放限值。

國務院《大氣污染防治行動計劃》要求通過制定、修訂重點行業(yè)排放標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉型升級，排放標準作為控制污染、減排總量、調整結構、優(yōu)化布局的重要抓手，需要緊緊圍繞中心、服務大局，及時提高控制要求。為此，環(huán)境保護部于 2012 年啟動了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（ GB4915-2004 ）修訂工作，修訂草案經(jīng)多方征求意見、反復論證，通過技術和行政審查之后會同質檢總局正式公布。

2 、為什么制定《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》？

水泥生產(chǎn)分為以石灰石、粘土等為原料正常生產(chǎn)以及在生產(chǎn)同時利用水泥協(xié)同處置窯處理危險廢物、生活垃圾、受污染土壤等兩種方式。針對上述兩種生產(chǎn)過程的污染物產(chǎn)生及控制方式不同，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（ GB4915-2013 ）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（ GB30485-2013 ）分別提出了排放控制要求，構成了完整的水泥工業(yè)污染物排放（控制）標準體系。

水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術是發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用的成熟技術，在國外已有 30 多年的應用經(jīng)驗。發(fā)展水泥窯協(xié)同處置技術，對于緩解我國固體廢物處置能力不足所造成的巨大環(huán)境壓力、提高應急處理突發(fā)事件廢物處理能力具有重要意義，也是控制環(huán)境風險、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前我國水泥企業(yè)協(xié)同處置廢物種類主要限于常規(guī)的工業(yè)廢渣，如電廠粉煤灰、高爐礦渣、硫酸渣等，燃料替代率低，危險廢物、社會源廢物（生活垃圾、生活污泥等）、污染土壤以及有機工業(yè)廢物的水泥窯協(xié)同處置剛剛起步。為此，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部等國務院相關部委印發(fā)了一系列關于推動水泥窯協(xié)同處置技術發(fā)展的文件，預計水泥窯協(xié)同處置固體廢物將迅速發(fā)展。

《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》遵循全過程污染控制原則 , 針對水泥窯協(xié)同處置固體廢物的污染節(jié)點，通過入窯廢物種類限制、廢物中有害元素的投料控制、投料點的選擇、煙氣污染物治理、水泥產(chǎn)品質量等關鍵環(huán)節(jié)進行全過程污染控制，分別提出對應的控制措施。為增強標準的可操作性，環(huán)境保護部還配套制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》（ HJ662-2013 ），具體規(guī)定了利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物過程前端和末端控制的環(huán)保技術要求?！端喔G協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》及其配套標準的發(fā)布實施，對于規(guī)范我國水泥窯協(xié)同處置固體廢物、依法開展環(huán)境監(jiān)管、提高企業(yè)環(huán)境管理水平、促進行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

3 、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》主要修訂內容有哪些？

我國早在 1985 年就首次發(fā)布了《水泥工業(yè)污染物排放標準》， 1996 年進行了第一次修訂， 2004 年第二次修訂，本次為第三次修訂。本次修訂的主要內容包括：（ 1 ）適用范圍在原有水泥原料礦山開采、水泥制造、水泥制品生產(chǎn)的基礎上，增加了散裝水泥中轉站；（ 2 ）調整現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)大氣污染物排放限值，增加適用于重點地區(qū)的大氣污染物特別排放限值；（ 3 ）利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物的，明確要求除執(zhí)行本標準外還應執(zhí)行相應的污染控制標準。

新標準重點提高了顆粒物、 NOx 的排放控制要求。根據(jù)除塵脫硝技術的進步，新標準將 PM 排放限值由原標準的 50mg/m3 （水泥窯等熱力設備）、 30mg/m3 （水泥磨等通風設備）收嚴至 30mg/m3 、 20mg/m3 ；將 NOx 排放限值由 800mg/m3 收嚴到 400mg/m3 。考慮到現(xiàn)有企業(yè)需要進行脫硝除塵改造，標準規(guī)定新建企業(yè)自 2014 年 3 月 1 日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標準發(fā)布后給予一年半過渡期，過渡期內仍執(zhí)行原標準，到 2015 年 7 月 1 日后執(zhí)行新標準。

新標準在原有污染物控制項目（ PM 、 SO2 、 NOx 、氟化物）的基礎上增加了氨（ NH3 ）和汞（ Hg ）控制項目。 NH3 排放是水泥窯煙氣脫硝衍生出的污染問題，為防止 NH3 逃逸導致環(huán)境空氣中細顆粒物濃度上升，以及由此引發(fā)的臭味擾民問題，標準規(guī)定使用氨水、尿素等含氨物質作為還原劑去除煙氣中 NOx 時需執(zhí)行 NH3 排放限值。鑒于水泥生產(chǎn)大量使用燃煤、粉煤灰作為燃料和原料，為強化重金屬污染風險防范、切實履行環(huán)保國際公約，新標準規(guī)定了 Hg 排放限值。

4 、確定 NOx 排放限值的依據(jù)是什么？

水泥行業(yè)是我國繼火電廠、機動車之后的第三大 NOx 排放源。水泥行業(yè)控制 NOx 排放的成效直接關系到總量減排目標和環(huán)境空氣質量，必須依據(jù)先進生產(chǎn)工藝技術和可行污染控制措施，確定合理的排放限值。

水泥生產(chǎn)工藝對 NOx 排放有重大影響。普通水泥回轉窯的燒結溫度高、過剩空氣量大、廢氣在高溫區(qū)停留時間較長， NOx 排放較多。近年來普遍采用的新型干法工藝， 60% 燃料在前端分解爐內無焰燃燒，燃燒溫度低、幾乎沒有熱力型 NOx 生成，只產(chǎn)生燃料型 NOx 。與普通回轉窯 2.4kg/t 熟料的 NOx 排放強度相比，新型干法工藝 NOx 產(chǎn)生量可控制在 1.6kg/t 熟料的水平，削減約 1/3 的 NOx 產(chǎn)生量，初始 NOx 濃度通常為 800 ～ 1000mg/m3 。

可行的 NOx 控制措施包括一次措施和二次措施。一次措施指通過生產(chǎn)工藝或原（燃）料的改變，如低 NOx 燃燒器、分解爐分級燃燒、工藝優(yōu)化控制、添加礦化劑、燃料替代等，減少 NOx 的產(chǎn)生。采取這些綜合措施后，大約可降低 20% － 30% 的 NOx 排放量，相應 NOx 排放濃度降至 600 ～ 700mg/m3 ；二次措施是指末端治理措施，包括選擇性非催化還原（ SNCR ）、選擇性催化還原（ SCR ）、 SNCR-SCR 等煙氣脫硝措施，其中 SNCR 是目前比較成熟可行的技術，脫硝效率一般為 40% － 60% 。

綜合考慮上述措施的 NOx 減排效果及組合采用的可能性，根據(jù)已投運的水泥脫硝示范項目可穩(wěn)定達到的排放水平，新標準確定 NOx 排放限值為一般地區(qū) 400mg/m3 、重點地區(qū) 320mg/m3 。達到該標準主要通過一、二次措施的綜合采用來實現(xiàn)，考慮到一部分現(xiàn)有企業(yè)工藝改造難度大或不具備改造條件，也可以單純通過末端采用 SNCR 技術來實現(xiàn)（但此時應嚴密監(jiān)控 NH3 逃逸）。

我國水泥脫硝剛剛起步，建成運行的脫硝示范項目均采用 SNCR 技術， SCR （選擇性催化還原）技術在國內尚無成功應用案例。國外也是應用 SNCR 技術較多， SCR 僅有 2 ～ 3 套裝置在示范運行。此次標準基于 SNCR 技術確定 NOx 排放限值，未來隨著 SCR 技術的成熟、環(huán)保要求進一步提高，將基于新技術制定更嚴格的 NOx 排放限值。

5 、新標準實施成本和預期效益如何？

提高排放控制要求意味著環(huán)保投資和運行成本的增加。據(jù)測算，水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資比例將達到 10 ～ 12% ，環(huán)保設施運行成本約 12 ～ 15 元 /t 水泥。從事處置固體廢物的水泥企業(yè)需要增加部分投資對水泥窯進行適當?shù)募夹g改造，以北京水泥廠為例，按照每年 8 萬 t 的處置規(guī)模估算，建設一條水泥窯協(xié)同處置危險廢物示范工程項目投資約 5200 萬元。

污染物削減效益包括淘汰落后產(chǎn)能削減的污染物量、現(xiàn)有生產(chǎn)線提標改造削減的污染物量、新建生產(chǎn)線增加的污染物量。初步測算表明，實施新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》將使水泥工業(yè) PM 排放將在目前 200 ～ 250 萬噸基礎上削減約 77 萬噸，削減 30.8%-38.5% ； NOx 排放將在目前 190-220 萬噸基礎上削減約 98 萬噸，削減 44.5% － 51.6% 。《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》可有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英類物質排放，同時，利用固體廢物作為替代燃料和原料生產(chǎn)水泥還可達到減少溫室氣體 CO2 排放的作用。

注：《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（ GB4915-2013 ）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（ GB30485-2013 ）可到公司網(wǎng)站“下載中心”進行下載。